Канцлер - ар кайсы өлкөлөрдөгү бир катар мамлекеттик кызматтардын аты. ФРГде канцлер федералдык өкмөттүн төрагасы, падышалык Россияда, ал 1-даражадагы Мамлекеттик класстын катарына кирген. Орто кылымдагы Польшада Улуу Таажы канцлери Падышачылык канцелярияны башкарып, өлкөнүн тышкы саясатына жооптуу болгон.
"Канцлер" түшүнүгү орто кылымдарда пайда болгон, аты латынча bekorlarius сөзүнөн жана Германиянын Канцлер сөзүнөн келип чыккан. Эки учурда тең, терминдин мааниси бирдей - сотту элден бөлүп турган тосмо катчы. Орто кылымда феодалдар муну катчылардын устаканасынын башчысы деп аташкан, анын авторитети Байыркы Египеттин катчыларынан кем эмес болгон.
Жумуш тарыхы
Германияда "Федералдык канцлер" термини 1867-жылы келип чыккан жана Түндүк Герман Конфедерациясынын өкмөт башчысын билдирген. Ал эми Веймар Республикасында жана Германия империясында ал Рейх канцлери болгон. Бирок 1918-1919-жылдары бул кызматтагы адам "министр-президент" же "Комиссарлар Кеңешинин төрагасы" деп аталган. 1949-1990-жылдары ГДРде канцлердин кызматы министрлер кеңешинин төрагасы деп аталган.
Герман империясында рейх канцлери мыйзам чыгаруу процессине түздөн-түз таасир этиши мүмкүн, бирок ал кызматка дайындалган император жана аны дагы алып салган. Рейх канцлери түздөн-түз императорго баш ийген.
1918-жылдан кийин Рейхтин Президенти тарабынан канцлер дайындалган, ал дагы кызматтан алынып, канцлер парламент алдында отчет берген. Эгерде Рейхстаг күтүлбөгөн жерден канцлерге ишеним көрсөтпөсө, анда ал кызматтан кетүүгө милдеттүү болчу. Ошол. Веймар Республикасында бул кызматтагы адам азыраак бийликке ээ жана парламентке дагы, президентке дагы көз каранды болгон. Веймар Конституциясына ылайык:
- Рейх канцлери саясаттын негизги багыттарын аныкташы керек болчу;
- бул багыттар үчүн Рейх канцлери Рейхстагдын алдында жооптуу болгон;
- ушундай багыттардын чегинде ага тапшырылган филиалдарды Рейхминистрлер өздөрү башкарган;
- бирок бул министрлер Рейхстагдын алдында дагы жооптуу болушкан.
Германиянын Негизги Мыйзамында бул жоболор дээрлик сөзмө-сөз кайталанган, бирок кийинчерээк шайкеш келбегендиги үчүн сынга алынган, анткени Рейх канцлери Президент менен теңештирилген, бирок Рейхстагга жооп берүүгө аргасыз болгон.
Парламенттик Кеңеш кийин федералдык президенттин ыйгарым укуктарын чектеп, федералдык канцлердин кызматы саясатка салмак кошту. Андан ары, канцлердин кызматы бекемделип, министрлер кабинетинин бардык мүчөлөрү аткарууга милдеттүү болгон мамлекеттин негизги саясий багыттарын аныктоо укугу канцлерде калды. Ушунун аркасында азыр мындай кызматтагы адам Германиянын саясий тутумундагы эң күчтүү фигура деп эсептелет.
Россия империясында канцлер аскер-деңиз флотундагы генерал-адмиралга, армиядагы генерал-фельдмаршалга, ошондой эле 1-класстагы иш жүзүндөгү мамлекеттик кеңешчи менен бирдей болгон. Канцлерге “Улуу урматтуу мырза” деп кайрылышкан, бул наамдын расмий формасы болгон.
Канцлердик даража көбүнчө тышкы иштер министрлерине ыйгарылып, ал эми министрде II класстагы ранг болсо, аны вице-канцлер деп атаса болот. Ал эми Россия империясындагы эң жогорку мамлекеттик кызмат орундары ушул адамдарга таандык болгон.
Бирок, Россия империясынын бүткүл тарыхында бийлик жүргүзүп жаткан монархтарга караганда канцлер аз болгон: өлкөдө бир гана канцлер болгон, ал өлгөндө жаңысы дайындалганга чейин бир нече жыл өткөн.
Формалдуу түрдө Россия империясында канцлердик наам жоюлган эмес, бирок алардын акыркысы Горчаков каза болгондон кийин, эч ким бул кызматка дайындалган эмес.
Германия Федеративдик Республикасынын Федералдык Өкмөтүндөгү ролу
Негизги Мыйзамга ылайык, Федералдык канцлер директиваларды түзүүгө укуктуу, бирок ошол эле мыйзамда департамент принциби жана коллегиалдуу принцип каралган. Бөлүмдүн принциби төмөнкүлөрдү билдирет:
- министрлер өз министрликтерин өз алдынча башкарат;
- канцлер айрым маселелерге өзүнүн көз карашы менен кийлигише албайт;
- министрлер министрлердеги маанилүү долбоорлор жөнүндө канцлерге билдирүүгө милдеттүү.
Коллегиалдык принцип Колледжди федералдык бийликтин ортосундагы келишпестиктерди жөнгө салууга багыттайт жана күмөндүү жагдайларда канцлер федералдык өкмөт кабыл алган чечимдерге баш ийүүгө милдеттүү. Ошол эле учурда, канцлер министрлердин кызмат ордуна дайындоо жана кызматтан алуу, министрлердин санын жана алардын милдеттерин жөнгө сала алат.
Федералдык канцлер коомчулуктун эң маанилүү саясий ишмери. Ал көп учурда партиянын төрагасы, 1950-1963-жылдардагы Аденауэр, 1966-жылы Эрхард, 1982-1998-жылдары Кох же 2005-жылдан бери Меркель сыяктуу, өкмөттү колдогон фракциянын лидери. Бирок, Германия Федеративдүү Республикасынын негизги мыйзамына ылайык, Федералдык канцлердин да, министрлердин да укугу жок:
- башка акы төлөнүүчү кызматты ээлөө;
- ишкердик менен алектенүү;
- же пайда табууну көздөгөн ишкананын башкармалыгында кызмат өтөйт.
Ведомстволук бийлик органдары
Федералдык канцлер Федералдык канцлериянын башчысы эмес, башчысы министр же өзү дайындаган мамлекеттик катчы. Федералдык канцлерия өз кезегинде канцлерди ар бир тармак боюнча компетенттүү кадрлар менен камсыз кылат.
Канцлер өкмөттүн басма сөз борборуна түздөн-түз баш иет, ал коомчулукка саясат жөнүндө маалымат берүү жана өкмөттү жаңылыктар менен тааныштыруу милдетин аткарат.
Федералдык чалгындоо кызматы канцлердин карамагында жана чалгындоо бюджети Федералдык канцлердин бюджетине киргизилген. Жашыруун кызматка түздөн-түз кирүү менен, канцлер коопсуздук жана тышкы саясат маселелеринде артыкчылыкка ээ болот.
Шайлоо тартиби
Федералдык канцлер Федералдык Президенттин сунушу боюнча жана талашсыз Бундестаг тарабынан шайланат. Бундестагдын депутаттарынын көпчүлүк добушун алган талапкер шайланды деп эсептелет жана президент бул адамды канцлердин кызмат ордуна дайындашы керек.
Эгерде Президент сунуш кылган талапкер шайланбаса, Бундестаг 2 жуманын ичинде канцлерди абсолюттук көпчүлүк добуш менен шайлоого укуктуу. Эгерде ушул мезгилде шайлоо болбогондо, дароо жаңы добуш берүү өткөрүлөт, анын жыйынтыгында эң көп добуш алган жеңүүчү болот.
Талапкер Бундестагдын көпчүлүк добушун алгандан кийин, президент бир жуманын ичинде дайындалышы керек. Талапкер көпчүлүк добуш топтой албаган учурда, президент аны өз алдынча дайындай алат же Бундестагды таркатат.
Канцлердин ыйгарым укуктары ал кызматка киришкен күндөн тартып башталат жана белгиленген мөөнөткө ээ эмес. Бирок, бул ыйгарым укуктар кандай болгон күндө дагы жаңы Бундестагдын биринчи жыйыны башталган күндөн тартып токтотулат.
