Мамлекеттик кызматкердин милдеттерин аткарууда кызыкчылыктардын кагылышы түшүнүгүнө кирген жагдайлар келип чыгышы мүмкүн. Мындай кырдаалды жөнгө салуу институту мамлекеттик жана муниципалдык органдардагы коррупциянын көрүнүштөрүнө каршы күрөшүүнүн маанилүү компоненти болуп саналат.
Кызыкчылыктардын кагылышы деп эмне аталат
Россия Федерациясынын "Коррупцияга каршы аракеттенүү жөнүндө" Федералдык Мыйзамы кызыкчылыктардын кагылышуусун мамлекеттик кызматчынын так аныкталган жеке кызыкчылыгы өзүнүн кызмат абалына ылайык өзүнүн кызматтык милдеттерин туура аткарууга таасир эте турган өзгөчө кырдаал катары аныктайт. Ошол эле учурда чиновниктин кызыкчылыгы менен жарандардын, уюмдардын, бүтүндөй коомдун же мамлекеттин кызыкчылыктарынын ортосунда кескин карама-каршылык келип чыгышы мүмкүн.
Жеке кызыкчылык деп, адатта, чиновниктин, анын досторунун, тааныштарынын же туугандарынын материалдык пайда алуу түрүндө негизсиз байышын (кирешесин) алуунун иш жүзүндөгү мүмкүнчүлүгү түшүнүлөт.
Мыйзам кызматкерлерге кызыкчылыктардын кагылышуусун болтурбоо милдетин жүктөйт. Эгерде ушундай кырдаалдар келип чыкса, анда кызмат адамы бул жөнүндө жогору турган адамдарга кабарлоого милдеттүү.
Кызыкчылыктардын кагылышуусунун алдын алуу үчүн кызматкер кайра чакыртылып алынат, анын тартиби мыйзам менен аныкталат. Дагы бир чечим, адамдын кызмат абалын - аны кызматтан кетирүүнү кошкондо - өзгөртүү.
Эгерде кызыкчылыктардын кагылышы келип чыгышы мүмкүн
Таламдардын кагылышуусу мүмкүн болгон бир нече негизги чөйрөлөр бар:
- кызматкердин туугандарына карата функцияларын аткаруусу;
- банктык депозиттерге же айрым баалуу кагаздарга ээлик кылуу;
- белек алуу;
- сот иши;
- мүлктүк милдеттенмелер;
- мыйзамда белгиленген тыюу салууларды бузуу.
Кызыкчылыктардын кагылышы: типтүү кырдаалдар
Кызыкчылыктардын кагылышы болгон типтүү кырдаалдардын бири, кызматкердин туугандары же ишкананын баалуу кагаздарынын достору катышуусу менен аныкталса болот, анын ишине ушул кызматкер таасир эте алат.
Дагы бир жагдай, чиновниктин туугандары ал текшерип жаткан уюмдун ээлери болушат. Же алар ушундай уюмда иштешет, ошондой эле ал жакка жумушка орношууну пландаштырышат.
Турмушта, кызматкер аттестациялык комиссиянын курамына же жооптуу текшерүү жүргүзүү үчүн комиссиянын курамына кирип, ал кызматкердин тууганына байланыштуу чечим кабыл алса, кырдаал мүмкүн.
Кызматкер белгилүү бир кызмат ордун алмаштырган мамлекеттик органдын буйругу менен акы төлөнүүчү жумушту аткарган учурлар аз эмес.
Кандайдыр бир жол менен акы төлөнүүчү жумушка байланыштуу болгон кызыкчылыктардын кагылышуусунда, кызыкчылыктардын кагылышуусунун айрым варианттары гана көңүл бурууга арзыйт. Мисалы, эгерде мамлекеттик кызматкер ишкананы текшерүүнүн тартиби боюнча кеңеш берсе, кандайдыр бир мыйзам бузууларды четтетүү үчүн зарыл болгон иштерди жүргүзсө, мамлекеттик органдарга берүү үчүн документтердин пакетин даярдайт, анда бул учурда ал башкаруу функцияларын гана аткарбастан, ошондой эле өзүнүн ишмердүүлүгүнүн натыйжаларына баа берет. Кызыкчылыктардын кагылышы бар.
Кызматкер интеллектуалдык ишмердүүлүктүн продуктусу болгон товарларды сатып алуу боюнча чечим кабыл алуу укугуна ээ болгондо, кызыкчылыктардын кагылышы дагы пайда болот, ага өзү же анын туугандарынын бири ээ болгон белгилүү бир укуктар.
Кызматкердин мурунку иш берүүчүлөр менен болгон мамилесине байланыштуу жагдайлар өзүнчө кароону талап кылат. Кызматкер мамлекеттик кызматка кабыл алынганга чейин өзү иштеген ишканага же уюмга байланыштуу чечимдерге таасир эте алса, кызыкчылыктардын кагылышы келип чыгат.
Мамлекеттик кызматчынын ага байланыштуу адамдарга карата башкаруу функцияларын аткаруусу, эч кандай учурда, чечилбеген кызыкчылыктардын кагылышуусуна алып келээрин түшүнүү керек. Ушул сыяктуу ар кандай кырдаалды ар бир кызматкердин менеджери же жумуш берүүчүнүн өкүлү чечиши керек.
Мамлекеттик кызматкер келечекте жумушка орношуу жөнүндө сүйлөшүүлөрдү жүргүзүүдөн алыс болушу керек, ага байланыштуу ал кандайдыр бир башкаруу функцияларын аткарат. Эгерде ушундай кызыкчылыктардын кагылышы келип чыкса, анда ал жетекчиге жазуу жүзүндө билдирүүгө милдеттүү. Чыр-чатакты жөнгө салуу боюнча чараларды көрбөө бийликтин беделине чоң зыян келтириши мүмкүн.
Эгерде мамлекеттик кызматкер коомдук бирикмелерден, саясий партиялардан, чет мамлекеттерден кандайдыр бир сыйлыктарды, атайын же ардактуу наамдарды алсачы? Эгерде анын ээлеген кызмат ордуна мындай уюмдар менен түздөн-түз өз ара аракеттенүү кирсе, анда кызматкер мыйзамдарга ылайык сыйлыктарды алууга укугу жок. Болбосо, бул кызматкердин өзүнүн кызматтык милдеттерин аткаруусунда калыс жана калыс экендигине шек жаратышы мүмкүн.
Төмөнкү кырдаал кызматкерге жүктөлгөн милдеттерди аткарууда алынган, аны пайдалануу мүмкүнчүлүгүнө ээ болгон маалыматтарга түздөн-түз байланыштуу. Кеңири тараган бул маалымат айрым уюмдарга атаандаштык мүмкүнчүлүгүн берет. Бул айрыкча коммерциялык бүтүмдөргө тиешелүү. Ушул себептерден улам, мамлекеттик кызматкерге кызмат учурунда өзүнө белгилүү болуп калган купуя маалыматты ачыкка чыгарууга тыюу салынат.
Кызыкчылыктардын кагылышы жана белектер
Чыр-чатактуу кырдаалдардын өзүнчө чөйрөсү - бул белектер. Мамлекеттик кызматчыга, ага карата кызмат адамы көзөмөлдөө функцияларын аткарган уюмдар сунуш кылган белектерден баш тартуу сунушталат. Ошол эле учурда, белектердин баасы же себептерин келтирүү маанилүү эмес.
Эгерде мамлекеттик кызматкердин башчысы кол алдындагысы ушундай белек алгандыгын билсе, анда ал белек кызматкердин түздөн-түз милдеттерин аткарууга байланыштуу экендиги аныкталууга тийиш. Эгерде мындай байланыш түзүлүп калса, анда кызматкер жоопко тартылышы мүмкүн. Өкүм чыгарганда төмөнкүлөр эске алынат:
- коррупциялык укук бузуунун мүнөзү;
- укук бузуунун жагдайлары;
- бузуунун катаалдыгы;
- мамлекеттик кызматкердин мурунку ишинин жыйынтыгы.
Кызматкер тарабынан кабыл алынган белек кызмат адамынын милдеттерин аткаруу менен эч кандай байланыштуу болбосо дагы, менеджер иштин жагымдуу жыйынтыгына кызыкдар адамдардан белектерди кабыл алуу мамлекеттик органдын беделине доо кетириши мүмкүн экендигин белгилөөгө милдеттүү. Ошондуктан, мындай белектер ар кандай тартуу учурлары үчүн жагымсыз болот. Кызматкер кол алдындагылардан алган ар кандай белектерге да тиешелүү: бул учурда кызыкчылыктардын кагылышуусу дагы мүмкүн.
Мүлктүк милдеттенмелер жана соттук териштирүүлөр
Баштапкы кырдаал: мамлекеттик кызматкер ишканага же уюмга карата айрым башкаруу функцияларын аткарат, ага кызматкер өзү же анын жакындары өтө белгилүү мүлктүк мүнөздөгү милдеттенмелерди алышат. Мындай учурларда, кызматкерге жана анын жакындарына карыздарды төлөө, мурда түзүлгөн ижара келишимин бузуу же мүлктүк милдеттенмелерди башка жол менен аткаруу сунушталат. Мүлктүк талаш-тартыш чечилмейинче, мамлекеттик кызматкер милдетинен четтетилиши керек - бирок кызыкчылыктардын кагылышы кырдаалы түзүлгөн ошол уюмга карата гана.
Чыр-чатактуу кырдаалга алып келиши мүмкүн болгон дагы бир жагдай: сот жараянына кызматкер же анын жакын туугандары (достору) катышат, мында тараптардын бири кызмат адамы көзөмөл жүргүзүүчү же башкаруу функцияларын аткарган уюм болуп саналат.
Таламдардын кагылышуусун жоюу боюнча мүмкүн болгон чаралар
Кызыкчылыктардын кагылышына байланыштуу чыр-чатак болгон учурда, ар кандай мамлекеттик кызматкер өзүнүн жетекчилигине токтоосуз жазуу жүзүндө билдирүүгө милдеттүү, андан кийин ал өзүнө карата жетекчилик чечимдерди кабыл алган уюмда ишти аткаруудан баш тартууга милдеттүү.
Эгерде кызматкер өзү кызыкчылыктардын кагылышын жоюу боюнча чараларды көрбөсө, анда аны иш берүүчүнүн менеджери же өкүлү жасашы керек.
Эгерде мамлекеттик кызматкер өзү контролдоого милдеттүү болгон уюмдун кагаз түрүндөгү мүлкүнө ээ болсо, анда ал мындай баалуу кагаздарды ишенимдүү адамга өткөрүп бериши керек же ал мүлктү тескөөнү караштырышы керек.
Мамлекеттик кызматчынын кызыкчылыктарынын жана жоопкерчилигинин кагылышы
Тартиптик жаза маселесин чечүүдөн мурун мамлекеттик кызматкердин башчысы ички аудитти толук жана ар тараптуу жүргүзүүгө милдеттүү. Анын жыйынтыгы боюнча ар кандай дисциплинардык чараларды колдонууга болот. Айрым учурларда текшерүүнүн материалдары укук коргоо органдарынын карамагына өткөрүлүп берилиши мүмкүн.
Коррупцияга каршы мыйзамдардын аткарылышын көзөмөлдөө Россияда прокуратура органдары тарабынан жүзөгө ашырылат. Көзөмөл чөйрөсүнө кызыкчылыктардын кагылышуусуна байланыштуу тигил же бул жагдайлар кирет. Прокурордук көзөмөл органдары бир жылдын ичинде мамлекеттик кызматтагы кызыкчылыктардын кагылышуусуна байланыштуу мыйзам бузуунун эки жарым миңге чейинки фактыларын аныкташты.
