2014-2015-жылдардагы миграциялык кризис Европага катуу сокку урду. Бул глобалдык дүйнөлүк тенденциянын элементи болгонуна карабастан, көптөгөн адамдар муну күтүлбөгөн нерсе катары кабыл алышты, мисалы, эч качан жайбаракат жана бир аз жалкоо европалыктардын көңүлүнө кире алышкан жок.
Климаттын өзгөрүшүнүн, табигый кырсыктардын, экосистеманын начарлашынын, региондордо куралдуу кагылышуулардын курчушунун жана эски дүйнөлүк системанын кыйрашынын натыйжасында башталган массалык миграция Европада жаңырып, ал өзгөчө курч сезилген. Журналисттер Африка же Жакынкы Чыгыштан Европанын бай өлкөлөрүнүн тосмосун каптап кирген качкындардын басып кириши жөнүндө жаза башташты. Саясатчылар ушул темадагы пиарга чуркап, өздөрүн саясий бонустарды толтуруп, шайлоо участогун басып алуунун айласын таппай жатышат. Түштүк тараптан келген "сырттан келгендерге" жек көрүү сезими сиңип, нааразычылыктан кийин полиция нааразычылык акцияларын таратты.
2015-жылы Африка жана Жакынкы Чыгыштан түндүктү көздөй качкан качкындардын саны кескин көбөйгөн. Миграциянын чыгышынын негизги себептери - бул өлкөлөрдөгү туруксуз кырдаал, атап айтканда Сириядагы согуш, Ирактагы жаңжал жана Ливиянын ыдырашы. 2011-2012-жылдардагы "Араб жазынын" революциялык окуялары Жакынкы Чыгыштын аймактык системасын талкалады, натыйжада бир кезде жергиликтүү коопсуздук архитектурасынын негизги элементтери болгон өлкөлөр - Сирия, Ирак, Египет, Ливия кулап, жана аны менен бирге бүтүндөй түзүм кулады … Башаламандыктын куюну жана бандитизмдин жана анархиянын гүлдөп өнүгүшү менен, бул мамлекеттердин чек аралары эч кимдин көзөмөлүндө болбой, айласыздан жергиликтүү калк түндүккө бай Европаны көздөй бет алышты. Ливия качкындар үчүн "дарбаза" болуп калды, ал ошол замат Италия, Греция, Франция, Мальта жана Кипрди каптады.
Чыр-чатактардан тышкары, Европанын тышкы чек араларын коргоодо бюджеттин кыскартылышы маанилүү ролду ойногон, натыйжада Европа качкындардын көзөмөлсүз агымынан жапа чеккен. Алардын эң көбү Сириядан, Эритреядан, Афганистандан жана башка Африка өлкөлөрүнөн келген иммигранттар болгон. Бириккен Улуттар Уюмунун Качкындар иши боюнча жогорку комиссарлыгынын (UNHCR) маалыматы боюнча, Европага 103,000дей качкын деңиз аркылуу келген: 56,000 Испанияга, 23,000 Италия, 29,000 Греция жана 1000ге жакын - Мальта. Ал эми 2014-жылдан бери Европа Бирлиги 1,8 миллиондон ашуун мигрантты кабыл алды. Мисалы, Испания, Италия жана Греция географиялык абалына байланыштуу өзгөчө чыңалууну сезишкен.
Качкындар бул өлкөлөргө Жер Ортолук деңиз деп аталган борбор аркылуу киришкен, анын жүрүшүндө мигранттар Ливиянын же Египеттин портторуна, андан кийин Италиянын жээгине чыгышкан. Экинчи вариант - Чыгыш Жер Ортолук деңиз жолу, Түркиядан Грецияга, Болгарияга же Кипрге. Качкындар Европага “Балкан жолу” деп аталган Сербия менен Венгриянын кургактык чек арасы аркылуу киришкен. Алардын көпчүлүгү Венгриядан мыйзамсыз миграциясын улантышкан, ал эми айрым мыйзамсыз мигранттар Словакия аркылуу Чехияга, андан Германия жана башка Батыш өлкөлөрүнө өтүп кетишкен.
Дал ушул "Балкан жолу" Борбордук жана Чыгыш Европа өлкөлөрүндө, айрыкча Словакияда саясий бурганакты козгогон. Качкындар түштүккө же батышка караганда бир топ аз болсо дагы, бул өлкөдөн башпаанек издешти.
2016-жылы Словакия кабыл алынган мигранттардын саны боюнча төмөндөн бешинчи орунду ээлеген. Буга карабастан, качкындар маданий адаптациясынын татаалдыгы жана алардын чет мамлекетте болушун жөнгө салган так укуктук тутумунун жоктугунан социалдык камсыздандыруу, жумушка орноштуруу аркылуу Словакия үчүн олуттуу көйгөйлөрдү жаратышты.
Мындан тышкары, бул жерде мигранттардын эки тобун бөлүп көрсөтүү керек: "экономикалык мигранттар" деп аталган жана биринчи топко окшоп, жумушка орношуу үчүн чет мамлекеттин аймагына кирген качкындар. Качкындар убакыттын өтүшү менен жумуш таппай, социалдык камсыздандырууда кала бериши мүмкүн, бул Словакия үчүн ыңгайсыз. Ошондуктан, Словакияга келген качкындардын көпчүлүгү Медведови же Сечовчидеги чет өлкөлүктөр үчүн полиция бөлүмдөрүнө келип, эркинен ажыратылышкан. Бирок ар кандай улуттагы жана конфессиядагы башпаанек сурагандардын көпчүлүгү Словакияга ийгиликтүү интеграцияланып, жумуш таап, жаңы жашоону башташты. Ошондой эле 2014-жылдын аягында словактар жумуш таап, өлкөнүн материалдык муктаждыктарын канааттандырган 144 миң мигрантты кабыл алгандыгына карабастан, келген качкындардын анчалык деле көп эмес бөлүгү Словакия бийлигин коркутушкан.
Бирок биздин Словакия тарыхын улантаардан мурун ЕСтин миграция саясатында кандай көйгөй болгонун белгилей кетүү керек. Практика көрсөткөндөй, ЕСтин учурдагы мыйзамдары качкындардын агымын натыйжалуу жөнгө сала албайт. Учурдагы эрежелерге ылайык, башпаанек издеген адамдар ЕС биринчи келген өлкөсүнөн башпаанек талап кылууга укуктуу жана көпчүлүгү бул укукту ЕС аймагында жашаган туугандарынан же досторунан жардам сурап же жөн гана башпаанек алган өлкөгө баруу үчүн колдонушат. тутум иштейт. Мындай эрежелер 1990-жылы Дублин Конвенциясынын жоболорунун негизинде 2013-жылы түзүлүп, "Дублин Регламенти" деген аталышта Европа Бирлигинин миграциялык мыйзамдарына кирген. Качкындардын саны өтө көп болгондуктан жана айрым элита аларды кабыл алып, аларды өз коомуна кошкусу келбегендиктен, ошондой эле миграция үчүн ички саясий күрөштүн курчушунан улам, Европа Биримдигине мүчө бир катар мамлекеттер кайра карап чыгууга чакырышты Дублин регламенти.
Мындан тышкары, 2015-жылы ЕС качкындарды бөлүштүрүү үчүн квота тутумун кабыл алган, ага ылайык, бардык мүчө мамлекеттер белгилүү бир сандагы мигранттарды кабыл алышы керек - штаттын чоңдугуна жана калкынын санына жараша. Белгилүү The Financial Times журналынын эсептөөлөрү боюнча, Словакия, квоталарга ылайык, 2800дөй качкынды кабыл алышы керек болчу. Бир жагынан, мындай миграция саясаты гумандуу жана сарамжалдуу болсо, экинчи жагынан Чыгыш Европа мамлекеттеринин нааразычылыгын жаратты. Вишеград Төрт өлкөсү - Венгрия, Польша, Чехия жана Словакия качкындар менен Чыгыш Европа элдеринин ортосундагы диний жана расалык айырмачылыктар аркылуу мындай эрежелерге каршы чыгышкан. Бул мамлекеттерде ксенофобиянын жана башка этникалык топторго карата чыдамсыздыктын жогорку деңгээли бар - алар үчүн африкалык же арабдыктар таптакыр жат. Мындан тышкары, бир катар Чыгыш Европа өлкөлөрүндө Брюсселдин буйругу менен качкындарды кабыл алууга каршы болгон улуттук популисттер бийликте болушкан. Ошондуктан, квота планы үчүн күрөш тез арада ЕСтин ичинде чыныгы саясий жана идеологиялык тирешүүгө айланганы таң калыштуу эмес.
2017-жылдын 20-февралында Нью-Йоркто БУУнун Европадагы чыр-чатактар боюнча дебатынын ачылышында Словакиянын Тышкы иштер министри жана БУУнун Башкы Ассамблеясынын экс-президенти Мирослав Лайчак, анын ыйгарым укуктарынын мөөнөтүндө Пактын негизги максаттары аныкталды, көпчүлүк ЕС өлкөлөрүнүн тарабында сүйлөдү жана мүчө мамлекеттер качкындарды кабыл алышы керек деп баса белгиледи. Эми Лайчак өз позициясын карманып, атүгүл Словакия БУУнун миграция келишимине кол койбосо, Тышкы иштер министринин кызматынан кетүүгө макул болду. Мындан тышкары, дипломат Словакия өкмөтү бул келишим боюнча бир пикирге келбесе, 10-11-декабрь күндөрү БУУнун Коопсуздук, тартиптүү жана үзгүлтүксүз миграция боюнча Глобалдык келишимди кабыл алуу боюнча конференциясына Марракешке баруудан баш тартты. Лайчактын айтымында, бул документ өлкөлөрдү миграция көйгөйлөрүн чечүүгө шыктандырган көрсөтмө болушу мүмкүн. Ал 20-ноябрда Словакия Республикасынын Өкмөтү чет элдик жумушчуларды жалдоону илгерилетүү боюнча документти жактыргандыгын, ал миграциялык процесстер менен ажырагыс байланышта экендигин эске салды. Ошондуктан, Лайчак БУУнун миграциялык документине шек санап, шек санагандарга каршы турууну улантууда. Дал ушул маселе аркылуу ал оппозициялык Словакия улутчул партиясы (SNS) менен гана эмес, ошондой эле өзүнүн башкаруучу Социал-демократиялык партиясынын (SMER-SD) өкүлдөрү менен да жаңжалдашып, азыркы өкмөттү популисттер жана ксенофобдор деп атады.
SNS өкүлдөрү үчүн бул келишим мааниси жагынан кабыл алынгыс жана Словакия үчүн кооптуу, ошондуктан алар Марракештеги конференцияга катышуудан баш тартышат. Келишимдин мазмунун премьер-министр Питер Пеллегрини жана SMER-SD төрагасы Роберт Фико сынга алышты. Акыркысы бул маселе боюнча нааразычылыгын 2018-жылдын башында билдирген. Роберт Фико словактар менен Африка жана Жакынкы Чыгыштан келген качкындардын ортосундагы ири маданий жана диний айырмачылыктарга бир нече жолу көңүл буруп, ошондой эле БУУнун миграция пактын кабыл алуу менен байланышкан коопсуздук тобокелдиктерин эскерди.
Африка жана Жакынкы Чыгыштан келген качкындарга башпаанек берүүгө каршы Чыгыш Европа өлкөлөрү, атап айтканда Словакия колдонгон дагы бир олуттуу аргумент - бул Украинадан келген эмгек миграциясы. Украиналыктар массалык болсо да, бирок бул өлкөлөр үчүн пайдалуу, мигранттар, анткени алар башпаанек сурабайт жана ар дайым жашоого уруксат беришпейт, анын үстүнө, бул мамлекеттердин экономикасына эбегейсиз чоң пайда алып келет. Ошол себептен Словакиянын учурдагы өкмөтү качкындарга карата катуу мамилени карманып, Европа Бирлигинин перифериялык өлкөлөрүн: Италия, Испания, Мальта, Кипр, Грецияны бошотушу керек болгон качкындар квоталарын кайра бөлүштүрүүдөн бир нече жолу баш тартты.
Бир кездерде Роберт Фико Европа Комиссиясынан Словакияга башпаанек процессинде келиши керек болгон белгилүү бир мигранттардын тобун тандоону талап кылган: эки жүз гана сириялык христиан болушу керек. Бирок Европа Кеңеши Словакияны сынга алып, качкындарды алардын динине карап кол менен шайлоо - бул басмырлоо экендигин белгиледи.
Белгилей кетүүчү жагдай, Словакия миграция саясатында келишимде көрсөтүлгөн максаттардын көпчүлүгүн сактайт. Ушул жылдын башында Словакия Грецияда жергиликтүү балдар үйлөрүндө жүргөн сириялык жетимдерди кабыл алууга даяр экендигин жарыялаган. Бирок миграция келишими түзгөн саясатка каршы аргументтер бирдей эле олуттуу.
Биринчиден, качкындардын социалдык интеграциясы - бул экономикалык, медициналык, билим берүү жана социалдык мейкиндикке интеграцияланышкан татаал процесс, ал көп күчтү жана бир топ финансылык чыгымдарды талап кылат. Билим берүү, жумушка орношуу жана социалдык чөйрөгө байланыштуу интеграциянын социалдык-экономикалык аспектилери олуттуу ролду ойнойт. Ушундан улам, качкындар башпаанек мамлекетинен социалдык жардам талап кылынарын, ал эми алар өзүлөрү сөзсүз түрдө эмгек рыногуна чыгууну көздөбөй тургандыгын белгилей кетүү керек. Жана бул сценарий Украинада иштеп жүргөн мигранттары бар Словакия үчүн пайдалуу эмес. Бирок, качкындар төмөн квалификацияны талап кылган жумуштарды аткара алышат жана Словакияда жумуш деңгээли төмөн болгон жерлерде иштеши мүмкүн.
Экинчиден, маданий адаптацияга, жалпы нормаларга жана иммигранттардын социалдык байланыштарына байланыштуу аспектилер бирдей маанилүү ролду ойнойт. Качкындар башка маданиятка ээ өлкөлөрдө ыңгайлашып кетиши кыйын болуп, башпаанек берген өлкөнүн жашоочулары аларга карата терс көз карашта болушат деген кооптонуу бар. Мисалы, словактардын 61% өз өлкөсү бир дагы качкынды кабыл албашы керек деп эсептешет. Гэллап Европалыктардын көпчүлүгү мурун качкындарга карата терс көз карашта болгон деп эсептеген, бирок миграция кризиси алардын кабылдоосун ого бетер күчөттү.
Словакия туңгуюкка кептелди. Вишеград Төртүнүн башка өлкөлөрү менен бирге, ЕСтин качкындарды бөлүштүрүү пландарына же жок дегенде кандайдыр бир качкындардын интеграциясын камсыз кылган ар кандай миграциялык келишимдерге каршы турат. Башкаруучу өкмөткө негизинен консервативдүү калктын бир бөлүгү гана эмес, ошондой эле миграция маселеси курчуп баратканда, рейтинги өсүп жаткан улутчул оппозиция тарабынан да кысым көрсөтүлүп жатат.
Европадагы миграция маселеси жалпысынан шал болуп турат. Өлкөлөр Европанын бай түндүк жана жакыр түштүк өлкөлөрүнүн, ошондой эле батыш француз-герман либералдык блогу менен Чыгыш Европанын оңчул консервативдик блогунун кызыкчылыктарынын ортосунда тең салмактуулукту сактоого аргасыз. Эгерде Европа өлкөлөрү өз мамлекеттеринин чек араларында көзөмөлдү күчөтүү жолун тандап алышса, анда ЕБдеги Батыш менен Чыгыштын тирешүүсү күчөп, ЕСтин башкы баалуулугу - товарлардын, адамдардын жана кызмат көрсөтүүлөрдүн эркин агымы пайда болот жоголот, бул биримдиктин бүтүндүгүнө сокку болот. Ошондой эле Европанын түштүгү менен түндүгүнүн ортосундагы миграциялык чыр-чатактарды эске алганда, мындай саясат ЕСке мүчө бардык мамлекеттердин кызыкчылыктарын канааттандырышы күмөн. Мындан тышкары, дүйнө миграцияны кабыл алууну же четке кагууну тандабастан, тескерисинче, аны башкаруунун акылдуу мыйзамдуу жолун издөөнү унутпашы керек. Кантсе да, миграция - бул биздин мезгилдин сөзсүз кубулушу, бул маданияттардын, расалардын жана диндердин кагылышуусу координацияны жана ынтымакты талап кылат дегенди билдирет. Миграция - бул популисттер колдоно турган бакыт эмес же улутчулдар жок кылууну талап кылып жаткан катастрофа эмес, Европа үчүн жалпы жоопкерчилик жүктөлгөн көйгөй. Себептерге көңүл бурбай, аны чечүү жолу менен күрөшүү керек жана жоопкерчилик этикасы соттуулук этикасынан жогору турушу керек.
