Бюрократия - бул башкаруу маселелерин кесипкөйлүк менен чечкен жана жогорку бийлик органдарынын чечимдерин аткарган адамдар. Алар өз иш-аракеттеринде так эрежелерди жана жол-жоболорду сакташат. Ошондой эле бул термин деп аталат
формализмге жана административдик бюрократияга негизделген башкаруу тутуму.
Биринчи жолу "бюрократия" түшүнүгү 1745-жылы пайда болгон. Француз экономисти Винсент де Гурн муну падышадан же элден чыныгы бийликти тартып алган чиновниктер деп атаган. Тескерисинче, немис социологу Макс Вебер бюрократиядан керектүү башкаруу тутумун көрдү. Ал муну ар бир элемент эң натыйжалуу иштеген структуралардын сарамжалдуу иши деп түшүнгөн.
Бюрократиялык түзүмдөр эң байыркы мамлекеттерде деле болгон. Байыркы Египет жана Рим империясы кесипкөй менеджмент менен айырмаланган. Императордук Кытайда, баш ийгендердин үстүнөн зор бийлик жүргүзгөн ар кандай рангдагы чиновниктердин татаал иерархиясы болгон. Россияда 16-кылымда "буйруктар" деп аталган адистештирилген мамлекеттик органдар пайда боло баштаган. Пётр Iдин реформалары бюрократиянын өнүгүшүнө жаңы дем берди. Ал тукум кууган боярларды кесипкөй чиновниктерге алмаштырган. Жогорку бюрократиялык орган болгон Сенат пайда болду.
Буржуазиялык революциялар доорунда бюрократияны бир нече жолу жок кылууга аракет кылышкан, бирок профессионалдуулуксуз башкаруу тутумун түзүү мүмкүн эмес эле. Демек, башкаруу процесстеринин татаалдашуусунун натыйжасында бюрократиялык түзүмдөр дагы эле сакталып калбастан, чыңдалууда.
Бюрократия - бул татаал социалдык көрүнүш жана анын демократиялык тутумдагы ролу эки ача. Адатта бул сөз терс мааниде колдонулат. Көпчүлүк учурларда бул чындык. Бюрократия натыйжасыздык, компетентсиздик, бюрократия, манипуляция, өзүлөрүнүн жыргалчылыгы үчүн гана кам көрүү менен айырмаланат. Экинчи жагынан, бийликтин чечимдерин ишке ашыруучу түзүм катары анын күчү ар бир адамга маалым. Көпчүлүк бюрократияны демократиялык саясий түзүмгө коркунуч катары карашат. Ал калктын басымдуу бөлүгүнүн кызыкчылыгынан алыс, артыкчылыктуу катмарга айланууга умтулат. Бул тоталитардык режимдин шарттарында ачык-айкын көрүнүп турат.
Ошол эле учурда, рационалдуу бюрократия цивилизациянын эң маанилүү социалдык ойлоп табууларынын бири. Бир дагы заманбап мамлекет өнүккөн башкаруу тутумусуз жасай албайт. Ансыз коомдук жашоо жөн гана токтойт. Саясаттагы коррупциянын алдын алуу, көптөгөн демократиялык процедураларды сактоо үчүн көзкарандысыз жана күчтүү бюрократия керек. Башкаруу мамилелеринин тутумунда бюрократиянын ордун калк менен саясий элитанын ортосундагы аралык деп аныктоого болот. Ал өзүнүн ишмердүүлүгүндө ушул эки катмарды бириктирип, колдонмолордун аткарылышына салым кошот. Бул анын коомдогу жана мамлекеттеги орчундуу ролу.
